Ha finalizado su gestión al frente de nuestra representación diplomática en Chuí (Brasil) la Cónsul Esc. Liliana Buonomo, tras haber desarrollado una intensa actividad durante cinco años. De esta manera se cierra un ciclo muy importante en la carrera de esta joven diplomática que al margen de su actividad específica, estuvo siempre junto a las actividades sociales y culturales de la  frontera ganándose el respeto y la consideración de toda la población.  Una emotiva despedida con la presencia de los sectores más representativos de ambos países, está confirmando el reconocimiento a una gestión canalizada fundamentalmente a través del Comité de Frontera y que supo dinamizar en beneficio de todas las instituciones y de la población en general. Durante su permanencia en esta frontera es evidente que las relaciones con nuestros vecinos han tomado otra dimensión, teniendo en cuanta el proceso de globalización que se está viviendo.
Esc. Liliana Bounomo

 De esta manera la sede diplomática ha sido escenario de numerosas reuniones, eventos y negociaciones que fueron favorecidos por las buenas  gestiones realizadas por la Esc. Buonomo, lo que contribuyó siempre a facilitar su concreción. Resulta difícil sintetizar en una nota periodística la gestión realizada durante cinco años marcando siempre la presencia del Consulado Uruguayo en todos los eventos sociales, culturales y comerciales realizados en esta frontera. De todas maneras corresponde destacar algunas acciones desarrolladas entre agosto de 1999 y agosto de 2004. En nota exclusiva para este medio la Cónsul señaló que “en el año 1935 entró en vigencia el primer acuerdo binacional sobre la frontera Uruguay- Brasil llamado Estatuto Jurídico de la Frontera. 

En la década del 90 las cancillerías de ambos países crean dos instrumentos para desarrollar la Cooperación Fronteriza: Comités de Frontera y Comisiones de Cooperación Fronteriza. Los primeros se instalan a lo largo de toda la frontera Uruguay-Brasil son convocados y presididos por los Cónsules de Frontera de ambos países y hasta el año 1999 su agenda incluía todos los temas relevantes para las autoridades y representantes de la sociedad civil que participaban de sus reuniones. La segunda implica la reunión de autoridades nacionales, federales y estaduales para el tratamiento de todos los asuntos levantados por los Comités de Frontera.

Cabe señalar en estos casos acuerdos de interconexión para el suministro de energía eléctrica y facilitación para la telefonía fija, convenio que sienta las bases para la promoción de la Cooperación Transfronteriza mediante la celebración de acuerdos binacionales específicos. Este impulso se materializa en el Acuerdo que entra en vigor en el año 1999 y se denomina: Ajuste Complementario al Estatuto Jurídico de la Frontera. En atención a los cambios que se van produciendo   naturalmente es que, a partir del año 2000, se comienza a realizar un diagnóstico de la Cooperación Fronteriza entre Uruguay y Brasil. Como metodología de trabajo se definen temas prioritarios y vías de acción, tomando como base los temas que las propias comunidades fronterizas consideran más acuciantes y cuya solución incidirá directamente en su desarrollo integrado. En otros términos la definición de temas prioritarios se efectuó siguiendo la siguiente escala ordenada cronológicamente: reuniones Locales Binacionales en cada punto fronterizo (autoridades y técnicos) reuniones Técnicas Binacionales en determinado punto fronterizo, reuniones de alto nivel en Montevideo y Porto Alegre en forma alternada con autoridades decisorias a nivel nacional, federal y estadual.

En dichas reuniones se hacían presente  los representantes de las Cancillerías y los Cónsules de frontera, considerando prioritarios los temas relacionados con la Salud, Educación y Formación Profesional, Cooperación Policial y Judicial y Medio Ambiente y Saneamiento. Estos servicios diplomáticos cumplen un rol fundamental en las tareas de gestión y seguimiento lo que implica un constante diálogo con las autoridades competentes en los temas que se consideraron prioritarios. En materia de Salud dijo la Cónsul que se suscribió un Acuerdo Binacional por el que se crea la ya instalada Comisión Binacional Asesora de la Salud en la frontera. La misma tiene a su cargo la aprobación de los distintos proyectos binacionales que presenten los siguientes Subgrupos de Trabajo: Asistencia a la Salud, Vigilancia Ambiental y del Trabajador, Vigilancia Epidemiológica, Vigilancia Sanitaria, Hidatidosis e Inmunizaciones. “Relacionado con el Proyecto de Mejoramiento de la Salud en la Frontera podemos decir que se ha realizado un relevamiento de los recursos humanos y tecnológicos de los Centros de Atención a la Salud y con esos datos y otros temas en discusión se elaborara dicho proyecto el que está incluido en la Carta Binacional de Solicitud de financiamiento que se ha presentado a organismos internacionales.”

Por otro lado se están llevando a cabo trabajos coordinados en conjunto en todas las áreas de Vigilancia e Inmunizaciones. Al respecto cabe anotar que Uruguay cumplió con el Plan de Vacunación contra la Fiebre Amarilla en operadores de frontera con la vacuna donada por Brasil. También se viene realizando un importante intercambio de conocimientos y experiencias así como acciones para la implantación del portugués como segundo idioma obligatorio en las escuelas uruguayas fronterizas y del español en las brasileñas. Proyecto que ha sido presentado a organismos internacionales de financiamiento de escuelas de enseñanza bilingüe fronterizas. También existe un compromiso de ambas partes para la implementación, en una primera etapa, de dos Cursos Técnicos Binacionales como Plan Piloto en la frontera Chuy, Chui, Santa Vitoria do Palmar en Uruguay y Curso Técnico sobre Gestión en Establecimientos Agropecuarios en Brasil. También se realizará un Curso Técnico sobre Gestión en Turismo, el cual comenzará en el 2005 y se están haciendo los ajustes necesarios para que los títulos tengan validez automática en ambos países. 

Cooperación Policial y Judicial 

Se destaca en este terreno la suscripción de un Acuerdo sobre Cooperación Policial en la investigación, la prevención y el control de hechos delictivos. Se trata de un acuerdo binacional  que alcanza todo el territorio de ambos países, siendo el primer marco legal que otorga garantías  a las acciones de cooperación policial que, en la frontera, usualmente se producen y optimizan los resultados de sus operadores. Chuy, Chui y Santa Vitoria do Palmar fue el primer punto de frontera donde comenzó a funcionar a ambos lados la Guardia Rural. Ello motivó que en el año 2003 el Ministerio del Interior decidiera realizar en Chuy el primer Congreso de Integración de las Guardias Rurales de Frontera.

En forma paralela se ha creado un Centro para el estudio y la divulgación de los aspectos jurídicos de la integración en el área fronteriza. El mismo tiene su sede en la ciudad de Rivera y abarca los siguientes cometidos: la formación, investigación, discusión y difusión entre los operadores jurídicos y auxiliares de la justicia (policía) de la actual normativa aplicable en la frontera, así como la generada en este proceso de integración; elaborar propuestas de instrumentos normativos u otros cursos de acción, destinados a facilitar las relaciones jurídicas entre las comunidades fronterizas. Será presidido en forma alternada por un jurista especialista en la materia internacional uruguayo o brasileño, con residencia en la frontera.

 Este Centro constituye un ámbito de enorme importancia dado que la armonización de las legislaciones de ambos países  y/o la creación de normativa es fundamental para que se pueda implantar la cooperación fronteriza en un sinnúmero de temas. Por ejemplo las acciones conjuntas en materia de servicios humanitarios: bomberos, ambulancias etc.

Ha sido de fundamental importancia la presencia del Consulado en la revitalización de las Comisiones Binacionales de la Laguna Merín y Río Cuareim, como así también la exposición de problemas fronterizos en recursos hídricos compartidos, calidad del aire e intercambio de experiencias y legislación. Cabe destacar así mismo la activa participación del Consulado uruguayo en la instalación y funcionamiento del Comité Binacional de Intendentes y Prefeitos en la frontera y que tiene entre sus principales cometidos realizar acciones e informar al Comité Binacional sobre los temas que en el seno de sus reuniones se consideraron prioritarios. Una de sus características más destacadas ha sido la participación de la sociedad civil y fuerzas vivas que se relacionan con el tema agendado.

Finalmente un capitulo a parte para las gestiones personales realizadas por la Cónsul Buonomo para concretar el Acuerdo sobre permiso de residencia, Estudio y Trabajo para los Nacionales Fronterizos Uruguayos y Brasileños. Era ese uno de los grandes temas a resolver por considerar el elevado número de indocumentados que esperaban una solución desde hace muchos años. En la actualidad se reconoce el status de ciudadano fronterizo y se define un espacio geográfico fronterizo. Se trata de un verdadero record en materia de Convenio Internacional al haberse concretado en tan poco tiempo, teniendo en cuenta su negociación, suscripción, aprobación parlamentaria, puesta en vigor e implementación del mismo. En la actualidad ya se ha comenzado la recepción de las solicitudes para acceder al nuevo documento, destacándose que en este punto fronterizo, el día 17 de agosto la Delegaría de la Policía Federal brasileña hizo entrega a un uruguayo del primer Documento Especial de Fronterizo real de toda la frontera Uruguay- Brasil.

Chuy, Agosto de 2004

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